Почти год назад был напечатан новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подписанный Президентом 6 октября 2003 года. Закон вступает в силу с 1 января 2006 года, за исключением ряда положений, для которых установлены иные сроки и порядок вступления в силу.
Новый закон относит к муниципальным образованиям городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородскую территорию города федерального значения. В сельское поселение может входить один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов и т.д.). Городское поселение - город или поселок с прилегающей территорией. В составе городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями. Муниципальный район - несколько поселений, объединенных общей территорией. Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района. Границы поселения, включающего территории двух и более населенных пунктов, должны быть проведены таким образом, чтобы его общий административный центр находился в пределах пешей доступности в течение рабочего дня из любой точки поселения. Жители муниципального района должны иметь возможность в течение рабочего дня добраться до своего райцентра и вернуться обратно на транспорте.
На сегодня в Ростовской области существуют муниципальные образования двух типов: города и сельские районы. В результате проведения реформы мест-ного самоуправления количество муниципальных образований в нашей области увеличится примерно в 10 раз в основном за счет образования новых муниципальных образований – сельских поселений.
Органы местного самоуправления каждого муниципального образования будут руководствоваться в своей деятельности принятым представительным органом муниципального образования Уставом. Сейчас уставы существуют только в районах и городах. В каждом муниципальном образовании должны быть избраны свой глава, представительный орган и сформирована местная администрация.
В срок до 15 апреля 2005 года должны быть назначены даты выборов в представительные органы вновь образованных муниципальных образований. Если при проведении реформы территория и население муниципального образования существенно не изменятся, то очередные выборы в органы местного самоуправления в большинстве случаев должны проводиться в предусмотренные ранее сроки. 14 августа 2004 года были напечатаны изменения, которые вносятся в закон о местном самоуправлении. После их публикации у законодательных органов регионов и представительных органов местного самоуправления появились возможности сократить или увеличить в пределах до 1 года сроки полномочий местной власти. Но выборы новой муниципальной власти все равно должны в этом случае состояться до 1 ноября 2005 года.
Во всех типах муниципалитетов - поселениях, муниципальных районах и городских округах - закон допускает по 3 варианта структуры местного самоуправления.
Вариант 1. Население избирает главу (мэра) и депутатов представительного органа местного самоуправления (Думы, собрания, совета, курултая, хурала и т.д.). Для краткости изложения в дальнейшем представительный орган именуется Думой. Мэр является председателем Думы. Глава администрации назначается на должность из числа кандидатов, рассмотренных конкурсной комиссией, и руководит администрацией. Контракт с главой администрации подписывает мэр. Условия контракта утверждаются Думой. Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается Думой. Условия конкурса, дата, время и место его проведения публикуются. Общее число членов конкурсной комиссии определяется Думой. При формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе или городском округе две трети ее членов назначаются Думой, а одна треть - Законодательным собранием области по представлению губернатора. В этом варианте мэр является в большей степени политической фигурой и занимается стратегическими проблемами. Появляется возможность подобрать на должность главы администрации менеджера, который сам бы не смог победить на выборах, если бы в муниципальном образовании всенародно избирался глава местной администрации.
Вариант 2. Население избирает главу местного самоуправления (мэра) и депутатов Думы. Мэр является главой местной администрации, не входит в состав Думы и может присутствовать на ее заседаниях лишь с правом совещательного голоса. Возглавляет Думу ее председатель, избранный из числа депутатов и работающий в Думе, как правило, на постоянной оплачиваемой основе.
Вариант 3. Население муниципального образования избирает только депутатов Думы. Мэр – председатель Думы - избирается Думой из числа депутатов. Глава администрации нанимается Думой на конкурс-ной основе по контракту, как в варианте 1.
До настоящего времени в ряде городов мэр избирался населением и возглавлял одновременно администрацию и городскую Думу (г. Азов, г. Ростов–на-Дону); мэр возглавлял администрацию, а председатель Думы избирался депутатами (г. Таганрог); мэр возглавлял администрацию и Думу и избирался из состава городской Думы депутатами (г. Воронеж в девяностые годы ХХ века). Какой теперь вариант выбирается в каждом конкретном муниципальном образовании, должно быть записано в Уставе муниципального образования. Срок полномочий главы местного самоуправления и Думы может устанавливаться от 2 до 5 лет.
Раньше численность депутатов Думы не ограничивалась. Теперь минимальная численность депутатов представительного органа составит 7 человек при численности населения менее 1000 человек, 10 человек при численности населения от 1000 до 10 000 человек, 15 человек при численности населения от 10 000 до 30 000 человек, 20 человек при численности населения от 30 000 до 100 000 человек, 25 человек при численности населения от 100 000 до 500 000 человек, 35 человек при численности населения свыше 500 000 человек. Численность депутатов представительного органа муниципального района не может быть менее 15 человек. Возможны два варианта образования представительного органа муниципального района: избрание всем населением или формирование путем равного представительства депутатов или глав муниципальных образований от каждого поселения, входящего в состав муниципального района. Раньше число депутатов, работающих на постоянной штатной основе, определялось только Уставом, теперь на постоянной штатной основе могут работать не более 10% депутатов. По новому закону глава может одновременно быть главой администрации и руководителем представительного органа только для поселений с численностью населения менее 1000 человек. Предусмотрена возможность временного исполнения органами государственной власти субъектов РФ отдельных полномочий органов местного самоуправления.
В нашем городе выборы в муниципальные органы власти должны быть проведены весной 2005 года. Они уже попадают под нормы переходных положений нового закона «Об основных принципах организации местного самоуправления в РФ». Поэтому требования, относящиеся к структуре органов местного самоуправления и связанные с этим положения Устава, должны быть приведены в соответствие с законом к моменту назначения выборов. Поэтому уже подготавливается проект решения Думы, вносящий изменения в Устав г. Азова. Предварительно Азовской городской Думой в решении от 24.06.2004 № 231 «О мероприятиях по внесению изменений и дополнений в Устав г. Азова» было определено, что в проекте нового Устава г. Азова должно быть предусмотрено следующее. Глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах, возглавляет местную администрацию и не входит в состав городской Думы. Глава и депутаты городской Думы избираются на срок 4 года. В составе Думы 22 депутата. Ее возглавляет председатель городской Думы, а в его отсутствие – заместитель председателя Азовской городской Думы. Они избираются Думой из своего состава на весь срок полномочий Думы данного созыва и осуществляют полномочия на постоянной основе. Контрольный орган Азовской городской Думы формируется ее решением на весь срок полномочий Думы данного созыва. Если положения Устава о численности депутатов представительного органа не будут до дня назначения выборов приведены в соответствие Федеральному закону от 3 октября 2003 года, то при проведении ближайших выборов Думы численность депутатов будет минимальной, определенной законом - 20.
После принятия решения о новой редакции Устава г. Азова проект Устава будет опубликован для обсуждения населением. Предложения по совершенствованию Устава можно будет направлять в адрес мэра г. Азова. Через месяц после публикации Думе вновь предстоит принять решение об Уставе. Затем Устав пройдет государственную регистрацию, после этого будет официально опубликован и вступит в силу.
