Проблема успешного развития северо-запада Азова становится все более важной для города. В недалёком будущем, да и уже сейчас - это та “золотая шкатулка”, из которой город будет извлекать большие средства для бюджета и, как следствие, для своего процветания.

Мой собеседник - генеральный директор Азовской территориальной эксплуатационной компании (АТЭК) Панаёт Кериди, структуры, предметно занимающейся координацией развития северо-запада в самых узловых аспектах.

- Панаёт Георгиевич, известно, что развитие северо-западного промышленного района города Азова ориентировано на строительство терминальных комплексов, специализированных на приёмку, хранение и перевалку грузов. Но есть опасение, что стихийное, или, скажем так, несистемное развитие приведёт к ряду проблем: и для строителей, и для города... Какова здесь роль власти?

- Конечно же, транспортные терминалы должны создаваться при участии и под контролем государства. Причин этому много, и я остановлюсь лишь на наиболее важных...

Во-первых, очевидно влияние сооружения транспортного терминала на общую экономическую, а в ряде случаев на социальную и экологическую ситуации региона.

Во-вторых, терминалы приведут к неизбежному изменению транспортных потоков, что, естественно, является не локальным вопросом. Появляется необходимость решения вопросов землеотвода, что, как правило, невозможно без участия органов власти.

Практика рыночного развития экономики в России 90-х годов привела к массовому сооружению и реконструкции складских и терминальных комплексов. Вполне очевидным образом определилась их основная ориентация на международные перевозки и на совмещение чисто складских и перевалочных функций с комплексом таможенного обслуживания и вспомогательного сервиса. По мере стабилизации экономики терминалы станут естественным элементом инфраструктуры и для внутреннего транспортного рынка.

Проблемы, связанные с пропускной способностью транспортных узлов южного региона, развитием 9-го транспортного интермодального коридора, отражены в федеральных и региональных инвестиционных программах (“Российская система транспортно-экспедиционного обслуживания (терминал)” и “Терминал-Ростов”). Особая роль здесь отводится Ростовской области и в этих рамках - Азову.

- Кто строит терминалы? Группы бизнесменов, какие-то компании, частные структуры? И о роли государства хотелось бы узнать подробнее...

- Терминалы строят отечественные и иностранные предприниматели, заинтересованные в беспрепятственном продвижении, хранении и переработке своих грузов. Терминалы строят отдельные производственные отрасли, постепенно создающие собственные системы промышленной логистики. По собственным планам развивают свою терминальную инфраструктуру транспортники.

А теперь - ответ на вторую часть вашего вопроса... Отечественный и зарубежный опыт показывают, что роль государства выражается в следующем:

• разработка генеральной программы развития терминалов с учётом комплекса экономических, транспортных, экологических, социальных и иных факторов, а также методического обеспечения;
• выработка и правовое закрепление системы гарантий и льгот, которые получают участники программы, а также механизма их взаимоотношений при реализации программы;
• обеспечение широкой пропаганды программы и её обсуждение, оказание необходимой поддержки при контактах с заинтересованными ведомствами и органами местного самоуправления;
• согласование интересов и координация практических действий ведомств и отдельных предприятий;
• контроль за использованием привлекаемых финансовых ресурсов и выделяемых бюджетных средств, а также практики предоставления льгот участникам программы.

- Панаёт Георгиевич! Вы назвали основную роль государства...

- Во всяком случае, здесь ярко прослеживаются цели, задачи и государственные интересы... Конечно... Не случайно первой транспортной программой эпохи реформ стала разработанная Министерством транспорта России программа “Терминал”. В начале девяностых годов транспортные предприятия и предприниматели связывали определённые надежды с финансовой помощью, организационной поддержкой и координирующей ролью государства в строительстве терминалов, которые предусматривались этой программой.

К сожалению, по ряду причин предполагаемое “стартовое” государственное финансирование программы осуществлено не было. Не удалось также закрепить законодательно те льготы, которые предусматривались программой для её участников. Органы государственного управления различных уровней так и не смогли определить своей роли в процессе “терминализации” российской экономики, который приобрёл, по сути, стихийный характер.

Строительство терминальных комплексов в Азове, начатое в 90-х годах, осуществляется тоже, к сожалению, в условиях отсутствия строгой программы развития промзоны с выделением объектов инженерной и транспортной инфраструктуры. Это обстоятельство определило характер инвестиционной политики в регионе и позицию инвесторов касательно строительства объектов общего пользования. Как следствие такой позиции участников остро обозначились проблемы финансирования строительства объектов инфраструктуры.

 Общеизвестно, что объекты могут быть своевременно построены только при условии обеспечения требуемого объема финансирования в установленные сроки. Таким образом, создаётся целая производственная система, требующая комплексного подхода!

 Успешная эксплуатация азовских терминалов станет возможной при выполнении следующих мероприятий:

• строительство объездной автодороги;
• реконструкция и строительство электроподстанций;
• реконструкция существующих и строительство новых водопроводных сооружений;
• строительство канализационно-насосной станции “Пойменная”;
• строительство железнодорожного парка “Промышленный”;
• реконструкция существующих и строительство дополнительных магистральных ходовых железнодорожных путей;
• развитие системы газификации промрайона;
• строительство пожарного депо;
• реконструкция пункта пропуска “Азов - морской порт”.

Требуемый объем финансирования на вышеуказанные объекты существенный и его нужно будет изыскать.

- И как решаются сейчас эти проблемы?

- Они регулярно обсуждаются в администрации города Азова на совещаниях с участием всех застройщиков. При выдаче технических условий на проектирование терминалов инвесторам предусматривалось их долевое финансовое участие в строительстве вышеуказанных объектов. Как правило, это вторая очередь инвестиционного проекта.

В условиях интенсивного развития северо-западной промзоны, появления новых строящихся терминалов, наличие неравномерности в развитии каждого инвестиционного проекта, применение системного подхода к проблеме развития инфраструктуры требует разработки программы перспективного развития промзоны. Отсутствие бюджетного финансирования повышает значимость и роль инвесторов в развитии инфраструктуры. Привлечение финансовых ресурсов инвесторов на строительство объектов инфраструктуры возможно при наличии коммерческих интересов у застройщиков на строящиеся объекты инфраструктуры. Стимулом вложения средств в инфраструктуру может стать возможность коммерческой эксплуатации объектов инфраструктуры с перспективой компенсации произведённых затрат.

- И какова здесь роль компании «АТЭК»?

- Компания “АТЭК” совместно с администрацией города Азова осуществляет роль координатора действий застройщиков в части их взаимодействия в развитии инженерной и транспортной инфраструктуры. В мае прошлого года администрация города Азова заключила с компанией “АТЭК” генеральное соглашение, что позволило приступить к проектно-изыскательским работам по развитию промзоны.

Идеология компании “АТЭК” формировалась и строилась на объединении ранее выданных всем застройщикам промзоны технических условий на объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, с целью их целостного рассмотрения для каждого объекта инфраструктуры в контексте его строительства и будущей эксплуатации.

- А почему этими проблемами не занимаются непосредственно государственные структуры? Какая позиция правительства Ростовской области?

- Есть мировой опыт. Он показывает, что органы государственного управления, как правило, не участвуют в реализации проектов непосредственно. Нормой является “взаимодействие с третьими партнёрами”, то есть создание наделённых специальными полномочиями коммерческих структур. Являясь обычно негосударственными предприятиями, они действуют в условиях контроля и оперативного руководства со стороны органов государственного управления. Варианты сотрудничества могут быть различными. К примеру, в Астраханской области ЗАО «Морцентр-ТЭК» (образованный под эгидой Минтранса РФ), ЗАО «Тольятинский логистический центр». Задачи общие - обеспечение развития новых отношений между органами управления и предприятиями морского транспорта в порту «Оля». На Кубани развитие порта «Железный Рог» осуществляется под эгидой администрации Краснодарского края, которая взяла на себя финансирование генерального плана развития порта и форму участия инвесторов в данном проекте.

На территории Ростовской области правительство непосредственно осуществляет контроль за реализацией крупных инвестиционных проектов в порту Азов, в связи с чем в мае - июне месяце 2003г. в городе проводились выездные совещания касательно строительства терминальных комплексов «Азовский портовый элеватор» и «Азовпродукт».

В соответствии с протоколом министерству транспорта, комитету по архитектуре и градостроительству министерства строительства, архитектуры и ЖКХ, администрации г. Азов, администрации Азовского района, АТЭК и заинтересованным организациям было поручено рассмотреть все вопросы и перспективные проблемы, связанные с развитием промышленного узла в районе Азовского порта, предусмотрев при этом опережение в развитии инженерной инфраструктуры.

 Компания “АТЭК” в соответствии с протоколом выездного совещания правительства Ростовской области от 11.06.2003 г., по поручению администрации города Азов и застройщиков заключила договор с ОАО “Промстройниипроект” на разработку “Схемы планировки северо-западного промрайона г. Азова Ростовской области”, с размещением предприятий-застройщиков и объектов инфраструктуры на территории промзоны.

Работа по разработке генеральной схемы выполнена, и 30.03.2004 г. проектант “Пром-стройниипроект” представил её заказчику.

В рамках проекта выполнен анализ ранее выданных технических условий и определены мощностные нагрузки объектов инженерной и транспортной инфраструктуры. Проведённый анализ ранее выданных технических условий показал необходимость их корректировки. В частности, МП “Азовводоканал” по результатам проекта выдал общие ТУ по водоснабжению и канализации на всю северо-западную промзону. В решении данной задачи достигнуто единство позиций всех заинтересованных сторон.

В настоящее время на территории промзоны зарегистрирована 21 компания (23 площадки) под проектирование и строительство терминалов. Проект “Схемы планировки северо-западного промрайона г. Азова Ростовской области” можно рассматривать как начальный этап в разработке программы перспективного развития северо-западного промышленного района города Азова...

- А что потом?

- Следующий этап проектирования предусматривает выполнение проектно-изыскательских работ по каждому объекту инфраструктуры, определение долевого участия инвесторов согласно выданным техническим условиям. Функции заказчика и финансирование проектирования и строительства объектов инфраструктуры могут осуществляться в рамках создаваемых союзов среди застройщиков. Консорциумы позволят защитить интересы участников проекта, а также рассмотреть возможность коммерческого использования каждого объекта инфраструктуры в период эксплуатации.

- Уже есть сдвиги в этом направлении?

- В настоящее время зарегистрирован консорциум по развитию железнодорожного парка “Промышленный” (ООО “АКЖТ”). Участники консорциума определили модель сотрудничества как в вопросах финансирования строительства парка “Промышленный”, так и в вопросах его коммерческой эксплуатации.

На стадии регистрации консорциум по строительству объездной автомобильной дороги (ООО “АКАТ”). Необходимо также создание союзов застройщиков по строительству КНС “Пойменная”, строительству пожарного депо. Существуют требования экологических служб по разработке проекта единой санитарно-защитной зоны, финансирование которого требует создания союза.

Привлечение инвесторов на строительство инженерной и транспортной инфраструктуры актуально. Проблемы финансирования на проектирование и строительство объектов инфраструктуры становятся очевидными. Как привлечь инвесторов и какую выбрать модель сотрудничества - вопрос для всех участников проекта развития промзоны.

Создание консорциумов с регистрацией юридического лица, считаем, позволит привлечь финансовые ресурсы. Привлечение инвестиций станет возможным только при наличии твёрдых гарантий у инвесторов в эксплуатации данных объектов и возврате произведенных затрат.

В условиях ограничения Правительством РФ экспорта зерновых, финансовые возможности застройщиков зерновых элеваторов существенно ограничены. Отсутствие разрешения на продолжение строительства метанолового терминала отразилось на позиции итальянского инвестора в развитии инфраструктуры. Эти обстоятельства достаточно существенные и не считаться с этим нельзя, тем более, что строительство объектов инфраструктуры, как правило, это вторая очередь инвестиционного проекта.

- Мы возвращаемся к вопросу финансирования. Понятно, что определенные средства у реализаторов проектов по созданию терминалов есть. Но что нужно сделать, чтобы эти средства были, скажем, так грамотно и эффективно направлены в нужный вектор?

- Для того, чтобы решить проблемы финансирования строительства объектов инженерной и транспортной инфраструктуры северо-западной промзоны, необходимо чтобы всем было понятно, что без строительства терминалов инфраструктура не разовьется. Сторонний инвестор, не имеющий возможности отнести свои расходы на грузопоток, не появится. Финансовые возможности существующих инвесторов ограничены экономикой своего проекта.

Осознавая вышесказанное, логика подсказывает, что для дальнейшего развития необходимо:

1. По каждому объекту инфраструктуры разработать единый пакет ТУ на всю промзону. Развитие инженерной и транспортной инфраструктуры осуществлять в строгом соответствии с программой перспективного развития региона.

2. Создать консорциумы для развития каждого объекта инфраструктуры под эгидой ведомств и региональной администрации.

3. Предоставить консорциумам право коммерческой эксплуатации объектов инфраструктуры с возможностью погашения выполненных ранее затрат.

4. Местной администрации необходимо содействовать инвесторам и созданным консорциумам в реализации поставленных задач.

5. В рамках федеральной и региональной программ развития транспортной системы на юге России разработать программу перспективы развития северо-западного промышленного района города Азова с определением технических, экономических, экологических, социальных и политических аспектов развития региона.

7. Рассмотреть возможность предоставления льгот и правовое закрепление системы гарантий инвесторам в реализации проектов строительства терминалов и объектов инженерной и транспортной инфраструктуры.

- Панаёт Георгиевич! Какие в настоящий момент задачи поставлены перед компанией «АТЭК», и какую вы сами перед собой ставите цель на перспективу?

- В данный момент компания “АТЭК” по поручению городской администрации приступила к разработке программы перспективного развития северо-западного промышленного района. Программа должна быть рабочим инструментом в части реализации инвестиционной политики администрации города Азова, способствовать взаимовыгодному сотрудничеству с инвесторами и быть адекватной протекающим социально-экономическим процессам развития на территории промзоны. Компания «АТЭК» готова продолжать финансирование проектно-изыскательских работ, в части реализации программы развития и содействовать координации действий всех застройщиков промзоны...

- Остаётся пожелать всем успехов. Мне кажется, вы ответили на самые основные вопросы и удовлетворили просьбы жителей города, бизнесменов, деловой элиты, которым небезразлична дальнейшая судьба северо-запада Азова...